被指非法，立案调查！它到底能不能作为食品原料？
近日
“店主在面包中添加斑斓粉
被立案调查”的事件
在网络上发酵
引发网友热议
斑斓叶（香露兜叶）
作为一种香料植物
加工成粉后
可以用于冲调饮料、制作甜品等
近几年更是在烘焙行业
得到广泛使用
那么
店主添加“斑澜粉”为何被指非法？
斑斓叶到底能不能
作为普通食品原料？
01
“斑斓粉”被指非法，店主发文质疑！广西回复
近日，广西壮族自治区网民刘某在中国政府网留言反映称，他在南宁市开了六七家烘焙店，近期市场监管局通知，由于涉嫌非法在面包中添加斑斓粉，已对企业立案调查。
刘某称，自己店里使用的斑斓粉是从江苏省一家供货商购买的，当地市场监管部门允许生产这种香料。除江苏外，海南等地也出台了地方性规定明确这种香料可以用于食品。
“难道海南人、江苏人吃了没事，广西人吃了就不行？为何符合国家标准、外省标准，就是不符合本省标准？”刘某感到疑惑。
图片来源：中国政府网
对此，广西壮族自治区人民政府答复称，根据相关要求，在广西有30年以上传统食用习惯的食品，经制定公布备案食品安全地方标准并向国家卫生健康委备案，或按照《广西区外食品安全地方标准认证方案》对其他省份的食品安全地方标准进行互认后，可作为地方特色食品在本行政区域范围内进行食品生产加工。
经前期调研，香露兜叶在广西无广泛种植，是否满足30年传统食用习惯，尚需验证。所以，目前广西尚未将香露兜叶作为地方特色食品管理，对使用斑斓叶（香露兜叶）生产加工斑斓类食品，不予办理食品生产许可。
因海南省已将斑斓叶（香露兜叶）作为地方特色食品管理，该省制定的《食品安全地方标准香露兜叶（粉）》（DBS46/004—2022），于2023年5月16日实施。因此，在海南省依法取得食品生产许可的使用斑斓叶（香露兜叶）生产的斑斓粉等斑斓类食品，可在广西作为经营性使用或者直接食用。
图片来源：电商平台截图
不过，尽管广西方面作出了解释，这位网民的问题可能依然没办法解决。从其解释可以看出，广西与海南的标准互认，但并不认可江苏方面的地方标准，目前只有海南生产的“斑斓粉”才能够在广西经营销售。这个例子是一个比较典型的经济循环上的堵点，由于地方标准没有做到完全互认，致使在一地合规经营的商家到了另一地经营就成了非法行为，不利于贸易的畅通。
02
斑斓叶到底是不是普通食品原料？各地规定不同
其实，对于“斑斓叶到底是不是普通食品原料”这个问题，一直以来都存在争议。
我国20世纪50年代从印度尼西亚引入斑斓叶（香露兜叶），目前主要种植于海南和云南等省份。
2023年5月16日，《海南省食品安全地方标准香露兜叶（粉）》（DBS46/004-2022）通过国家审查并开始正式实施，从此海南香露兜叶（粉）有了标准“身份证”。
图片来源：海南省人民政府官网截图
虽然海南省出台了相关规定，但实际上各省对斑斓叶（香露兜叶）的管理标准不一，多地网友也曾在当地政府网站留言进行相关咨询。
今年7月20日，广东省湛江市赤坎区人民政府官网也曾就此事发布回复称：“本机关行使职能过程中未获取香露兜叶可作为普通食品原料的文件。香露兜叶在广东省缺乏食用历史，不能作为普通食品原料在广东省生产。”
图片来源：赤坎区人民政府官网截图
今年10月，安徽省亳州市卫生健康委员会也曾回复网友称：“香露兜叶(粉)在海南省出台了食品安全地方标准，是海南省地方特色食品，目前暂未找到作为普通食品使用的依据。如有相关问题，请与市卫生计生监督局咨询。”
图片来源：亳州市卫生健康委员会官网截图
如此看来，在烘焙等食品相关行业被广泛使用的斑斓叶（粉），实际上在一些省份地区是不能作为普通食品原料生产使用的。
03
“斑斓粉”虽小
却事关统一大市场建设
可见，一个小小的“斑斓粉”经营问题，在全国多地就已经有“允许”“不允许”两种答案。
像“斑斓粉”这样的问题是很挫伤经营者积极性的。因为经营者的进货渠道是合法渠道，在法律上类似于善意经营者的概念，而对于善意经营者，法律持保护态度。
例如《中华人民共和国专利法》第77条规定，为生产经营目的使用、许诺销售或者销售不知道是未经专利权人许可而制造并售出的专利侵权产品，能证明该产品合法来源的，不承担赔偿责任。
也就是说，就算商家购买并销售的产品是侵权产品，只要系合法购买便不承担赔偿责任。
图片来源：南海网
12月18日召开的国务院常务会议要求，加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。要加快完善市场准入等方面的基础性制度；要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力度，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。
市场准入的标准不同是导致市场分割的重要原因，其背后可能既有食品安全等方面的考量，亦可能包含地方保护主义的问题。由此案例出发，有必要借此排查出一套类似于“斑斓粉”经营困境的清单，或推进不同地域的标准互认，或清理无正当理由禁止准入的规定，或商讨各地标准的统一，畅通国内大循环。
“斑斓粉”虽小
却关乎统一大市场建设成效
影响我国超大规模市场优势
能否充分发挥
此事引发舆论关注
说明有必要畅通民意反馈渠道
进而推动各项问题解决
来源｜上观新闻、九派新闻、澎湃新闻、南方都市报等
编辑｜孙冰冰
主编丨蒋琳
监审丨钟倩
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